改革碳交易!欧盟出招 领全球一起减排

欧盟正加快对抗气候变迁的步伐，将雄心壮志化为具效力的《气候法》(Climate Law)。执委会则预定14日公布“Fit for 55”大型包裹式立法改革，以达到温室气体在2030年减排55%的目标，据悉此案涉及气候行动、能源、移动与税务等各方面，外流的立法草案中，又以“改革碳交易市场”以及“碳边境调整机制”最受到关注。

借助市场 将环境成本化

“碳交易市场”是将碳排放权当成一种可公开交易的资产标的，亦即借助市场的力量将环境“成本化”，转变为有偿使用的生产要素。

整个机制是由政府定出减排总量，再将配额卖出或分给纳入交易体系的企业。受到经济激励与减排成本较低的企业会率先减排，再交易多馀的排放权获取额外收益，减排成本较高的企业则购买排放权，降低碳排放达标的成本。

目前全球尚无统一的碳交易市场，各地区价差甚大。欧盟排放交易体系(Emission Trading Scheme，ETS)跑在最前面、规模也最大，碳交易额接近1700亿欧元，在全球占比达87%。

砍碳排配额量 推高碳价

欧盟ETS过去屡被批评“过度配额”(over-allocation)分给产业的污染许可，导致碳价受到打压，多年持续低于每吨10欧元，之后的改革才推高碳价，最近数月更飙涨超过每公吨50欧元。

欧盟执委会第一副主席、气候行动执委提孟思(Frans Timmermans)告诉欧洲动态(EurActiv)，ETS是一个将能源部门与工业碳排定价的成功政策，“这是一个巨大的激励手段，我们明显需要加以扩大”。

根据外流的“Fit for 55”草案，“ETS是帮助欧盟实现增加2030年(减排)目标的核心手段”，执委会准备“一次性下调”ETS涵盖领域的碳排总量上限，“配额总体数量(上限)将以每年增速下降”。

不过，《欧洲动态》指“增加的线性减量係数”(Increased linear reduction factor)仍然未定，暗示7月14日通过改革提案之前，欧盟执委会内部的讨价还价可能加剧。

欧盟ETS目前针对电力、欧盟内部航班及钢铁与化学等大型能源消耗工业的每吨碳排进行定价，执委会现在想将范围扩大到海运、陆运与建筑业，将以“额外的ETS”处理。

路透报导，新草案规定航运业将于2023年纳入欧盟ETS的规范，据指欧盟辖区内的航行船隻、来往欧盟的国际航线船舶或停泊欧盟成员国港口的船舶都将一体适用。

船主必须认购足够的碳排权，以覆盖船隻排放废气的20%。比率随后逐年大幅调升，2024年为45%，2025年再升至70%，2026年起则达到100%。如果船运公司连2年未能遵守规定，欧盟会员国可发出“驱逐令”，禁止该公司。

抵御碳洩漏 进口者须缴税

“Fit for 55”另一项受关注的措施是“碳边境调整机制”(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)，目的是支持欧盟成员国的产业能拥有一个对等环境，与制造更便宜及较不环保产品的国际同行竞争。

彭博指出，现行机制有著“碳洩漏”(Carbon leakage)的问题，即制造商为避免在欧盟的气迁相关成本，因此将生产转移到管制较宽鬆的其他地方。因欧洲的污染成本在过去两年间已翻倍到破纪录水平，当地钢铁业等能源密集型公司一直呼吁动用额外工具，以抵御“碳洩漏”威胁。

欧盟为保护自家产业，同时刺激其他地区推动类似的气候行动，便计画在进口铁铝及水泥引入全世界第一个碳相关税，以对付环保标准低于他们的国家。

未来证明碳成本 得买证书

根据报导，CBAM将引入一种收费制度，确保进口到欧盟的外国产品反映碳含量成本。草案规定特定商品的进口商需要获得授权，同时必须购买“反映在个别外国制作过程期间碳排量”的电子证书。

据悉CBAM收费标准将是欧盟制造商已在欧盟ETS面对的碳成本，以每周所有政府排放权拍卖收盘价平均值定价，相关措施一样从2023年开始逐步导入，至2026年全面实施。