深化经常项目外汇管理改革 推动共建“一带一路”高质量发展

要 点

促进经贸合作是共建“一带一路”的重要内容，也是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要一环。国家外汇局主动适应形势发展，在有效防范风险的前提下，持续优化外汇管理顶层设计，稳步推进与“一带一路”沿线国家和地区经常项目用汇便利化。

正 文

自2013年“一带一路”倡议启动以来，国家外汇局持续深化外汇便利化改革，以推动安全、高效、低成本的跨境资金结算和贸易高质量发展为主线，以制度创新和科学治理为抓手，以服务实体经济为着力点，统筹发展和安全，不断提升外汇管理改革与政务服务效能，为“一带一路”高质量发展营造良好的贸易自由化、便利化政策环境。

一、构建新体系 深化贸易外汇管理改革

促进经贸合作是共建“一带一路”的重要内容，也是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要一环。国家外汇局主动适应形势发展，在有效防范风险的前提下，持续优化外汇管理顶层设计，稳步推进与“一带一路”沿线国家和地区经常项目用汇便利化，营造支持“一带一路”建设的良好外汇政策环境，不断深化促进与“一带一路”沿线国家和地区的贸易合作。根据国家外汇局统计，2022年我国与“一带一路”沿线国家的贸易收支规模创历史新高，占我国贸易收支的比重较2021年提升2.4个百分点，较2013年提升8.1个百分点。

为满足更高水平便利及更高质量发展的需要，支持我国对外贸易发展，国家外汇局相继实施货物贸易、服务贸易外汇管理制度改革。改革以统筹“促便利”和“防风险”为目标，管理重心逐步转向事中事后监测核查。其中，货物贸易外汇管理建立“总量核查、动态监测、分类管理”的管理体系，全面取消进出口事前逐笔核销等制度；服务贸易外汇管理将业务审核权限全部交由银行，取消前置证明，大幅简化单证审核。这两项改革的实施大幅优化了合规经营企业外汇业务手续，“一带一路”相关贸易企业的业务平均办理时间缩短一半以上，企业往返外汇局、银行间的“脚底成本”大幅降低，资金结算效率明显提升。

二、顺应新常态 提高贸易便利化水平

经常项目外汇管理始终践行满足市场主体需求的初心使命，顺应新常态要求，聚焦新发力点，塑造新增长点。在政策支持上做“加法”，在业务流程上做“减法”，为市场主体从事对外贸易活动“降成本、增绩效”，不断提高贸易外汇收支便利化水平。

一是便利优质企业贸易外汇收支。为增强对合规诚信银行和企业的正向激励，2019年1月，国家外汇局在部分地区实施优质企业贸易外汇收支便利化试点，给予优质企业在贸易资金结算等方面更多便利，企业贸易外汇结算实现“秒申请、分钟办”。目前，该便利化政策已在全国范围实施。截至2022年末，与“一带一路”共建国家和地区累计办理便利化收支业务4000多亿美元，进一步优化“一带一路”营商环境。

二是提高贸易收支电子化水平。国家外汇局积极贯彻“互联网+政务服务”“互联网+监管”的要求，通过科技赋能，不断提升电子化管理和服务水平，“让企业少跑腿，让数据多跑路”。一方面，便利企业外汇政务业务线上办理。简化名录登记业务材料和办理流程，通过国家政务服务平台和外汇局数字外管平台，支持企业名录登记全流程“网上办”。实现企业贸易外汇业务报告在线办理，取消企业辅导期业务报告的要求，降低企业“脚底成本”。另一方面，提升银行外汇业务办理电子化程度。鼓励银行为企业办理贸易外汇收支时审核电子单证，实施结算业务全流程线上化。银行可通过“信用中国”“单一窗口”，以及国家外汇局数字外管平台等多渠道查询企业分类信用和进口报关信息等，丰富银行真实性审核手段。

三是推进付汇税务备案网上核验。2020年以来，国家外汇局会同税务总局推动服务贸易对外支付税务备案网上核验，实现服务贸易付汇税务备案跨地区、跨银行网上核验，便利“一次备案、多次付汇”。税务备案电子化进一步简化了企业付汇流程，实现业务全程无纸化办理，避免企业“多头跑、重复跑”，节约企业服务贸易对外付汇时间和成本，稳步拓展“一带一路”数字经济、服务贸易等合作新领域。

四是助力贸易新业态规范发展。近年来，跨境电商、市场采购贸易新业态新模式加速发展，为更多中小外贸企业拓展“一带一路”沿线国家和地区的市场提供了新的机遇，激活了外贸高质量发展的新动能。国家外汇局秉持“鼓励创新、包容审慎”的原则，聚焦贸易新业态“小额、海量”等交易特点，主动探索优化管理模式。一方面，完善跨境电商资金结算。企业可扣减货物在境外发生的仓储、物流、税收等费用后差额收汇，减少企业资金占用，提升资金结算效率。境内国际寄递企业、跨境电商平台等可为客户代垫与跨境电商相关的仓储、物流、税收等费用，助力更多国际寄递企业和电商平台融入“一带一路”建设。另一方面，完善市场采购贸易资金结算。顺应市场采购贸易“多品种、多批次、小批量”特点，支持经市场采购贸易平台备案的主体，委托第三方报关出口并以自身名义办理收结汇，满足中小微企业和个体商户与“一带一路”沿线国家和地区便捷开展贸易结算的需求。

三、畅通新渠道 服务资金人员跨境流动

国家外汇局积极支持“一带一路”倡议下的基础设施建设，便利沿线企业的跨境资金结算和人员交流，促进“一带一路”互联互通。

一是支持中欧班列集结中心建设。中欧班列作为联通亚欧大陆的主要桥梁和绿色通道，已成为“一带一路”建设的重要组成部分。为积极支持中欧班列集结中心建设，深度融入共建“一带一路”大格局，2020年，国家外汇局牵头制定了中欧班列（西安）集结中心贸易投资便利化等11条支持政策，推出优质企业贸易外汇收支便利化政策、加强金融服务创新等多项措施，提升集结中心区域跨境贸易便利化水平。

二是助力承包工程企业境外资金管理。在“一带一路”倡议的引领下，我国对外承包工程发展进入新阶段，对外承包工程项目数量大幅增长。为更好服务“一带一路”建设，国家外汇局支持对外承包工程企业将境外不同项目资金进行集中管理。资金集中管理有效解决了因工程所在地区外汇管制、汇路不畅等给企业资金管理带来的不便，实现区域项目建设资金的灵活调剂，既有利于企业降低账户管理成本和资金汇兑成本、提高资金使用效率，还助力企业形成资金规模效应，提升其国际竞争力。截至2022年末，我国对外承包工程企业已实现“一带一路”沿线几十个境外项目的集中调配，提高资金运营效率10%以上。

三是便利企业驻外员工薪酬结汇。为便利共建“一带一路”下的人员外派交流，支持市场主体“走出去”，国家外汇局于2020年推出企业驻外员工薪酬便利化结汇政策。该政策切实服务包括“一带一路”沿线在内的企业外派员工的薪酬结算需求，外派员工可通过手机银行或电子银行实现全线上办理薪酬结汇业务，具有免材料、全线上、自助化等特点，更好地支持了“一带一路”倡议下跨境人员流动和国际经济合作。

下一步，国家外汇局将坚决贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻新发展理念，更好地服务构建新发展格局，持续提升贸易便利化水平，为市场主体参与“一带一路”贸易发展创造良好的外汇政策环境，推动共建“一带一路”高质量发展。

（文章来源：《中国外汇》第10期）

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